Küresel Güç Atlası | Ekonomi

Jonathan Hackenbroich

Birçok devlet artık jeopolitik güçlerini artırmak için ekonomik araçlar kullanıyor. AB bu yeni dönemde daha muktedir bir aktör olacaksa, ekonomik baskı tehdidine karşı dikkatli bir denge kurması gerekecektir.

Ticaret politikası bir zamanlar o kadar apolitik görünüyordu ki, AB üye devletleri bölgedeki yetkilerini terk etmişti ve Avrupalı ​​uzmanlardan oluşan bir komisyondaki teknokratların onlar adına kararlar almasına izin veriyordu. Bunu yapmalarının tek nedeni, asla ortak bir ticaret politikasının bir gümrük birliği ve ortak bir iç pazarda anlamlı olması değildi. Aynı zamanda Almanya, Fransa ve Birleşik Krallık gibi güçlü ülkelerin bile gümrük vergisi müzakerelerini, menşe kurallarını veya ticaret standartlarını her zamankinden daha açık pazarlar için tek yönlü arayışta teknik meseleler olarak ele almaya gücü yettiği içindi. Bir zamanlar teknik olan bu alanın nasıl bir güç savaşı alanı haline geleceğini hayal etselerdi, Avrupa Birliği bugün çok farklı görünebilirdi.

Günümüzde büyük güçlerin rekabet ettiği ana muharebe alanı askeri değil, ekonomiktir. Jeopolitik nedenlerle, bu savaş alanına ihracat kontrolleri, yaptırımlar ve veri düzenlemeleri gibi araçların yanı sıra tarifeler, kotalar ve eşit şartlarda rekabetle ilgili cezalar gibi araçları kullanma ve pazarlarına erişim için koşullar eklediler. Çin, Rusya, Türkiye ve hatta Avrupa’nın yakın müttefiki Amerika Birleşik Devletleri, diğer ülkeleri yaptıkları politika seçimleri nedeniyle cezalandırdı veya şirketleri farklı biçimde davranmaya razı etmek için baskı yaparak ve tarifelerin kullanımı ve tehdidi, ticaret üzerindeki diğer kısıtlamalar, ‘popüler boykotlar’, mali yaptırımlar, ihracat kontrolleri ve hassas verilerin zorla aktarılması yoluyla her zamankinden daha hassas bilgilere erişim sağlayarak belirli seçimler yapmalarını engellemeye çalıştılar. Çin, Avrupa devletlerinin, ABD’nin ve dünyadaki diğer liberal demokratik ülkelerin sistemik bir rakibi haline geldi. Mart 2021’de, H&M ve Adidas gibi Avrupalı ​​şirketler Çin e-ticaret platformlarından kaybolduğunda ve giderek yaygınlaşan bir Çin yaptırım taktiği olan bu firmaların ürünlerine “toplumsal boykotlar” uyguladığında Pekin, Avrupa’ya güçlü ve doğrudan bir mesaj gönderdi. Hasar sınırlıydı, ancak mesaj açıktı: Çin, Avrupa’nın politika tercihlerine—hatta AB’nin daha güçlü politikalar benimseme ve ABD ile yakın ilişkiler kurma girişimleri yönündeki ılımlı girişimlerine—karşı doğrudan yanıt olarak ekonomik baskıyı kullanmaya hazırdı. Başkan Şi Jinping, Almanya Şansölyesi Angela Merkel’e aynı şeyi söyledi. Çin devlet haber ajansı Şinhua’ya göre Jinping, Avrupa’nın “bağımsız olarak doğru bir karar vermesi” gerektiğini belirtti.

Ancak uluslararası politikadaki değişim, herhangi bir aktörün baskı girişimlerinden daha derindir. Çok sayıda ülke, devlet faaliyetini giderek daha fazla jeopolitik ve ekonomiyle birleştiriyor; jeopolitik güçlerini geliştirmek için ekonomik araçları ve ekonomik kazanç için jeopolitiği kullanıyorlar. Ekonomik ağırlıkları, 2050 yılına kadar muhtemelen dünya GSYİH’sının sadece yüzde 20’sini oluşturacak olan G7’ye göre artıyor. Brezilya, Çin, Hindistan, Endonezya, Meksika, Rusya ve Türkiye’nin dahil olduğu Gelişmekte Olan Ülkeler’in (E7) ekonomileri –– 1991’de G7’nin (satın alma gücü paritesi açısından) yüzde 37’si kadardı, ancak şimdi benzer boyuttadır ve 2040 yılına kadar dünya üretiminin yüzde 50’sine ulaşabilir. E7 birçok yönden farklıdır; hepsi ekonomik baskı kullanmıyor. Ancak bu ülkelerdeki – özellikle Çin’deki – hızlı ekonomik büyüme, yeni bir ekonomik devlet yönetimi modelinin yükselişinin göstergesidir (bkz: Harita 1).

Ekonomi Haritası 1

Avrupa’nın küresel GSYİH içindeki payı düşüyor | Öngörülen GSYİH sıralaması

Artık birçok devlet, bir ülkenin etki alanını genişletmek için tüm devlet yönetimi araçlarını birleştiren büyük bir stratejinin merkezine ekonomiyi koyuyor. Ticaret anlaşmaları sadece ekonomik verimlilik yaratmakla kalmaz, aynı zamanda ülkeleri değer zincirleri aracılığıyla birbirine bağlarken, jeopolitik ilişkilerinin zor olduğu devletlerin pazarlarından uzaklaşarak çeşitlenmeye izin verir. Şeffaf tedarik zincirleri, devletlerin rakiplerine karşı kullanabilecekleri baskı noktalarını belirlemelerine yardımcı olurken aynı zamanda diğerlerine de aynı avantajı sağlar. Bir hükümetin ekonomik tehditleri, başka bir aktörün davranışını değiştirebilir. Merkez bankası politikalarının bile artık önemli jeopolitik sonuçları var. Ve en başarılı oyuncular, bu araçları kalkınma işbirliği, dil okulları, askeri konuşlandırmalar veya dezenformasyon kampanyaları gibi önlemlerle birleştirir – bunların tümü, diğerleri üzerinde stratejik avantaj elde etmeye ve dünyadaki kendi konumunu güvenceye almaya yöneliktir.

ABD’den Birleşik Krallık’a ve diğerlerine kadar AB’nin en önemli ortakları, savunmalarını güçlendirmeyi ve karşısında güçsüz oldukları haksız uygulamalara yanıt vermeyi amaçlayan kendi jeo-ekonomik araçlarını geliştirerek bu gelişmelere tepki vermeye başladılar. Bu ortakların adaptasyonu – ve eski ABD başkanı Donald Trump tarafından ekonomik baskının sorumsuz ve tehlikeli kullanımı – çok daha jeo-ekonomik bir dönemin ortaya çıkmasına katkıda bulundu. Değişiklik yapısaldır ve AB’nin bununla kendi araçlarını kullanarak başetmesi gerekir.

Bu alanda güç ve saldırıya açıklığın üç temel ölçüsü vardır: saldırı kapasitesi, savunma kapasitesi ve ekonomik güç.

Saldırı kapasitesi. Bunlar arasında ticaret anlaşmaları, devlete ait işletmeler (İktisadi Kamu Kuruluşları), cezalandırıcı tarifeler, boykotlar, ihracat kontrolleri ve diğer birçok önlemin yanı sıra kişisel ve mali yaptırımlar yer alır. Hükümetler, ekonomik ve jeopolitik erişimlerini artıran politikaları aktif olarak izlemek için bu tür araçları kullanabilir. Bu türden “pozitif” araçlar, ticaret anlaşmalarından yatırımlara ve bağlantı ortaklıklarına kadar uzanmaktadır. Açık uluslararası ticaretin AB’nin en yakın ortağı tarafından tehdit edildiği Trump yıllarında, birlik birkaç ticaret anlaşması imzaladı ve bozulan transatlantik ticaret ilişkilerine karşı korunmak için ticaret gücünü geliştirdi. AB ayrıca Japonya, Mercosur (Güney Amerika Ortak Pazarı) ve diğerleri ile daha yakın ortaklıklar yoluyla ticaret ağlarını ve ortak standartlarını genişletti. Çin ve diğer 14 Asya ülkesi, Trans-Pasifik Ortaklığının aksine Amerika’yı hariç tutan Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklığı’nı kurarak ABD etkisini azaltmak için harekete geçti. Çin’in KİT’leri, Avrupalılar için olumsuz ve zaman zaman tehlikeli sonuçlara sahip olmaları bakımından da olumlu bir saldırı aracıdır. Çin, pazarlara hükmetmek ve Batılı rakiplerinin endüstrilerini ve yeteneklerini marjinalleştirmek için stratejik arayışında KİT’leri giderek daha fazla kullanıyor. Ağır sübvansiyonlu KİT’ler, uzun vadeli etki için kısa vadeli ekonomik başarıyı feda ederek, ürünleri üretim maliyetinin altında satar veya edindikleri şirketlere maliyet altında ürün satma talimatı verir (bkz: Harita 2).

Ekonomi Haritası 2

Çin, Fortune Global 500’de lider | Ülkelere göre Fortune Global 500 şirket sayısı

Buna karşılık, devletlerin kullandığı ‘negatif’ saldırı araçları, diğer ülkeler üzerinde baskı uygulamak ve onları davranışlarından dolayı cezalandırmak için tasarlanmıştır (bkz: Harita 3). 2018’de ABD yönetimi, AB’nin ve diğerlerinin çelik ve alüminyum ihracatını ABD ulusal güvenliğine bir tehdit olarak yaftalayarak ithal çeliğe yüzde 25 ve ithal alüminyuma yüzde 10’luk bir gümrük tarifesi uyguladı. (Bu yafta Amerika ve Avrupa’nın Ekim 2021’de vardığı uzlaşmaya rağmen hala yürürlükte). ABD yönetimi, 2018’den beri Avrupalıların İran ile ticaret yapmasını da yasaklamış durumda. 2020’de Çin, Avustralya’nın Covid-19’un kökenlerine ilişkin bağımsız soruşturma çağrısına karşı ceza olarak Avustralya ihracatının yüzde 10’unu kısıtladı. 2019’un sonlarında Pekin, Berlin’e ülkenin gelecekteki kritik altyapısı ve güvenliği hakkında temel bir karar olan, Almanya’nın 5G altyapısını inşa etmek için bir Huawei teklifini kabul etmesi için baskı yapmaya çalışmak üzere araba gümrük tarifeleri tehdidini kullandı. 2020’nin sonlarında Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan, Fransız meslektaşı Emmanuel Macron’un aşırıcılıkla mücadele için yeni politikalar açıklamasının ardından Türkleri Fransız etiketli malları boykot etmeye çağırdı. Moskova, Batı’nın Ukrayna’daki savaş nedeniyle Rusya’ya uyguladığı yaptırımlara yanıt olarak 2014 yılında, özellikle Polonya tarafından üretilenler olmak üzere çeşitli AB tarım ürünlerinin ithalatını yasaklamıştı. Bu eylemler jeopolitik olarak motive edilirken, Rusya bunlara gerekçe olarak halk sağlığı endişelerini gösterdi. Çek hükümetinin 2014 yılında bir Çek deposunda meydana gelen patlamalardan büyük olasılıkla Rus istihbarat servislerinin sorumlu olduğunu açıklamasının ardından Rusya, Mayıs 2021’de Çek bira ithalatını yasaklamakla tehdit etmişti.

Ekonomi Haritası 3

AB giderek artan bir şekilde ekonomik baskı tehdidi altında: Bazı örnekler

Savunma kapasitesi. Bunlar, olumsuz saldırgan ekonomik araçlarla karşı karşıya kaldığında bir ülkenin saldırıya açıklığını sınırlamak için tasarlanmıştır. Elbette, bazen en iyi savunma iyi bir saldırıdır: örneğin ticari ilişkileri çeşitlendiren anlaşmalar belirli sektörlerin aşırı maruziyetini azaltabilir. Ancak son yıllarda ekonomik baskının yükselişi, AB de dahil olmak üzere birçok gücü sağlam savunmalar benimsemeye sevk etti. Avrupa, Dünya Ticaret Örgütü tarafından nihai bir karar olmasa bile (Trump yönetiminin temyiz organına yeni üye atamayı reddetmesinden kaynaklanan kurumdaki tıkanıklıklar nedeniyle) ticari konularda hareket etmesine izin verecek şekilde ticaret uygulama yönetmeliğini güncelledi. AB ayrıca, yabancı şirketlerin esasen jeopolitik nedenlerle Avrupalı firmaları satın aldığında müdahale etmesine izin veren bir yatırım tarama mekanizması uygulamıştır. AB şu anda rekabet politikasını, AB pazarında kârsız ancak stratejik yollarla hareket edebilen KİT’lere veya ağır sübvansiyonlu yabancı şirketlere para cezası uygulamak için güncellemektedir. ABD, Çin ve diğerleri, ekonomik baskıya maruz kaldıklarında, üçüncü ülke şirketlerine yaptırım uygulama veya ulusal güvenlik gerekçesiyle geniş ve ağır ticaret kısıtlamaları getirmelerine izin veren çok çeşitli caydırıcı önlemler aldılar (birçoğu, bu yeteneğe sahip olduklarını açıkça belirtirken; diğerleri bunu sadece ima ederler). ABD’nin artık ekonomik önlemleri ulusal savunma stratejisinin bir parçası olarak kullanan bir ‘bütünleşik caydırıcılık’ doktrini var.

Saldırı önlemleri gibi, bu savunma kapasitesi de dış politikanın diğer alanlarındakilere benzer. Geleneksel devlet yönetimindeki diplomatik girişimler ve hatta askeri saldırılar, artık ekonomik alanda serbest ticaret anlaşmaları veya yaptırımlar olabilir (bkz: Harita 4). Geleneksel devlet yönetimindeki bölgesel güvenlik mimarileri, silah kontrol anlaşmaları veya askeri caydırıcılar, artık küresel ticaret sistemi baskı altına girdiğinde DTÖ kararlarını desteklemek için tasarlanmış anlaşmalar veya araçlar olabilir.

Ekonomi Haritası 4

Yaptırımlar | Yaptırım programlarının listesi (2021)

Metodoloji: BM Güvenlik Konseyi, Mali İstikrar, Mali Hizmetler ve Sermaye Piyasaları Birliği Genel Müdürlüğü (DG FISMA) ve Yabancı Varlıkları Kontrol Ofisi (OFAC), yaptırım uygulanan ülkelerin belirli bir listesini tutmaz, ancak kapsamı değişebilen yaptırım programlarını tutar. Bazıları geniş tabanlıdır ve coğrafi yönelimlidir (Küba ve İran’dakiler gibi). Terörle mücadele ve narkotikle mücadele için olanlar gibi diğerleri “hedeflidir” ve belirli bireylere ve kuruluşlara odaklanır. Bu programlar, hedeflenen yaptırımların yanı sıra ülke düzeyinde geniş yasakları kapsayabilir.

Kaynaklar: ABD Hazine Bakanlığı (2021). Yabancı Varlıkların Kontrolü Ofisi (OFAC): Yaptırım Programları ve Ülke Bilgileri; Avrupa Komisyonu (2020). “AB mali yaptırımlarına tabi kişi, grup ve kuruluşların konsolide listesi”, Finansal İstikrar, Finansal Hizmetler ve Sermaye Piyasaları Birliği Genel Müdürlüğü; BMGK (2021). Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi Konsolide Listesi

---

Ekonomik güç. Bu ölçü diğer ikisinden farklıdır. Askeri alanda, silahlanma ve silah sistemlerinin gücü, saldırı ve savunma kapasitelerinin gücünü doğrudan belirler; saldırı veya savunma araçlarının kurulması veya kullanılması, tipik olarak bir devletin gücünü tehlikeye atmaz. Ama ekonomide tehlikeye atar. Burada, savunma araçlarının (ve bazı saldırı araçlarının) kullanımı genellikle ekonomik süreçlere devlet müdahalelerini içerir ve korumacılığı içerebilir. Korumacılık, inovasyonu bastırma, rekabet gücünü sınırlama ve bir piyasayı işletmeler için itici hale getirme eğilimindedir – tüm bu sonuçlar, bir devletin KİT’leri destekleme, cezalandırıcı gümrük tarifeleri uygulama veya caydırma veya karşı önlemler empoze etme araçları geliştirme çabalarından kaynaklanabilir.

Ancak jeo-ekonomik dönemde, devletlerin ekonomik güçlerini artırma çabaları başarının temelidir. Ekonomik olarak güçlü ve eşgüdümlü bir ülkeyi baskı altına almak, baskı kuran taraf için maliyetli olabilir. Bunun nedeni, baskı kuranın, güçlü ülkenin misillemede kullanabileceği bağımlılıkları ve asimetrileri hesaba katması gerekmesidir. Bu, Avrupa ülkelerinin ve diğer birçok devletin, ekonomik güçleri için olumsuz sonuçlardan kaçınırken, saldırı ve savunma yeteneklerini geliştirmede ince bir çizgide yürümeleri gerektiği anlamına gelir. Çin, iç talebi genişletti, yeniliği teşvik etti ve dış pazarlara olan bağımlılığını azaltırken, hala daha fazla uluslararası ticareti tedarik zincirlerine entegre ediyor. Bu stratejinin uygulanması zordur, ancak büyük bir başarıyla hayata geçirildi ve burada tartışıldığı gibi başkaları için tehlikeli olduğu kanıtlandı.

Bu üç temel ölçü, jeoekonominin güç dinamiklerini açıklamak için tek başına yeterli değildir. Devletler, stratejik hedeflerine ulaşmak için giderek daha gelişmiş ekonomik baskı biçimlerini kullanırlar ve genellikle doğrudan hükümetler yerine şirketleri hedef alarak bir hükümetin politikalarını değiştirmeye çalışırlar. Analistler Henry Farrell ve Abraham Newman’ın ilk kez ortaya koyduğu gibi, bu baskı biçimleri, üçüncü ülkelerin yabancı firmaların erişim ihtiyaçlarını sömürebildiği ekonomik ağlardaki ana merkezler aracılığıyla işliyor.

Eskiden Avrupalılar kritik altyapıyı öncelikle su veya nükleer santraller gibi varlıklar açısından düşünürlerdi (bakınız: Harita 5 ve 6). Ancak, niteliğini jeo-ekonomik rekabetten alan küreselleşmiş bir ekonomide, önemli bir teknoloji veya merkezileştirilmiş ticaret noktası aynı zamanda kritik altyapı rolünü de üstlenebilir; bunun kesintiye uğraması bir şirkete, tüm sektöre veya bir bütün olarak ekonomiye zarar verir. Güçlü ülkeler artık kritik finansal ve bilgisel tıkanıklık noktalarından yararlanabilirler. Çin ve Amerika, bu tıkanma noktaları üzerindeki kontrollerini güvence altına almak, savunmak ve artırmak için yoğun bir yarış içindeler. İşletmelere ve üçüncü ülkelere belirli bir şekilde davranmalarını ya da dışlanma riskini almalarını söylediklerinde, AB bazen buna “bölge dışı erişim” diyor. Ancak bunu sıklıkla, Çin’in giderek daha fazla sömürebileceği, ekonomik baskının işleyişine dair yapısal bir gelişme olarak değil, ABD’nin sınır ötesi yaptırımları açısından düşünüyor.

Ekonomi Haritası 5

ABD şirketleri çoğu özel denizaltı iletişim kablolarını kontrol ediyor | Teknoloji devlerinin sahip olduğu iletişim kabloları

Ekonomi Haritası 6

Çin hükümeti devlet destekli kalkınmaya öncülük ediyor | Hükümetlere ve KİT’lere ait denizaltı iletişim kabloları

Örneğin, Takas Odası (clearing house) Bankalararası Ödemeler Sistemi, tüm ABD doları ödemelerinin yüzde 95’inden sorumludur ve günlük yurtiçi ve uluslararası ödemelerde 1.8 trilyon doları dolarlık işlem ve ödeme yapar. Ayrıca, dünya çapındaki en büyük bankaların yüzde 95’i SWIFT mesajlaşma sistemine üyedir ve işlemlerinde bu sistemi kullanır. Washington, bankaların ve şirketlerin bu tıkanma noktalarına erişimini fiilen reddedebilir ve bunu yapma tehdidini, onları, Avrupalı ​​müttefiklerinin açık iradesine karşı olsa bile, ABD’nin stratejik hedefleriyle uyumlu şekilde davranmaya zorlamak için kullanabilir. ABD, küresel finansal sisteme açıkça hakimdir (bkz: Harita 7). Avrupalılar ve diğerleri, büyük ölçüde Amerikan bankalarının, özellikle de yatırım bankalarının finansal hizmetlerine bağımlıdır. Örneğin AB, ABD kontrollü ödeme sistemlerine, özellikle Visa ve Mastercard’a bağımlıdır. Bu tür bağımlılıklar, ABD’nin birincil yaptırımlarına Amerika sınırlarının ötesinde büyük bir erişim sağlıyor ve diğer devletlerin ABD kontrolü dışında finansal kanalları sürdürmesini önemli ölçüde zorlaştırıyor.

Ekonomi Haritası 7

ABD Uluslararası Finansı Domine Ediyor | Bölgeye göre yatırım bankacılığı piyasa değeri, milyar dolar (2020)

Bu arada Çin, 2031 yılına kadar tüm Çin elektronik ödemelerinin yüzde 15’ini oluşturması öngörülen ve teorik olarak doların egemen olduğu finansal sisteme alternatifler yaratabilecek (şu anda olası görünmese bile) bir dijital renminbi yarattı. Çin ödeme sistemleri erişimlerini artırıyor ve giderek daha önemli bir tıkanıklık noktası haline geliyor (bkz: Harita 8 ve 9).

Ekonomi Haritası 8

Çin’in en büyük iki dijital ödeme sistemini destekleyen ülkeler

Ekonomi Haritası 9

Çin, renminbi takas anlaşmalarını genişletiyor, ancak ABD doları hâlâ baskın: Takas anlaşmaları ve işlem sayısı

Büyük güçler ayrıca internet değişim noktaları gibi diğer tıkanma noktaları üzerinde kontrol ve erişim için yarışıyorlar. Ve Çinli bilim adamları, Çin’in yüksek performanslı bilgisayarlar, kuantum iletişim sistemleri, çekirdek çipler ve uydu navigasyon ve işletim sistemleri gibi ileri teknolojinin tıkanma noktaları üzerinde yakında kontrol sahibi olabileceği birkaç alan belirlediler.

Büyük güçler nüfuz kazanmak, bir ülkeyi tecrit etmek veya başka bir devletin bilgiye veya mallara erişimini engellemek için şirketlere giderek artan bir şekilde yeni düzenlemeler ya da “sıkıştırıcı yasalar” dayatıyor. Bunlar, yükümlülükleri, diğer ülkelerin yasalarına uyma yasağını ve artan sayıda mal ve hizmet için lisanslama gerekliliklerini içerir. Çin’in yeni kabul ettiği sınır dışı ihracat kontrolleri, yaptırım karşıtı yasa ve engelleme yasası bunun örnekleridir. Avrupalı ​​firmalar ABD veya AB’deki yükümlülüklere uyarlarsa, belirli mal veya hizmetleri ihraç etmek için Pekin’den izin almaları, ceza almaları ve hatta Çin’de iş yapmaktan vazgeçmeleri gerekebilir.

ABD ve Çin arasındaki sistematik rekabet – özellikle Pekin’in buna yaklaşımı – demokrasileri ve serbest ticaretin eski savunucularını rotasını değiştirmeye yönlendiriyor. Trump yönetiminde ABD, geleneksel müttefiklerine karşı kozunu kullanarak bile, uluslararası sistemde şiddetli jeo-ekonomik savaşa geçişi hızlandıran yöntemler kullandı. Washington’daki yeni yönetim, müttefiklerine karşı bu yaklaşımı terk etti ve onlarla ilişkilerini aktif olarak yeniden inşa ediyor, ancak jeo-ekonomik savaşın temel güç dinamikleri değişmeyecek.

Aslında Biden yönetimi, ABD’nin genel duruşunu değiştirmiyor veya 1990’ların ve 2000’lerin liberal küreselleşmesine geri dönmüyor. Yalnızca, bazen “maksimum baskı” politikalarıyla sonuçlanan olumsuz saldırı araçlarını, olumlu saldırı araçları veya “aşırı rekabet” ile değiştiriyor. Bu yaklaşım, ABD’nin ekonomik gücüne yapılan yatırımı ve bu gücü dünya genelindeki demokrasilerle yakın ilişkiler yoluyla çoğaltma çabalarını vurgular. Alüminyum ve çelik gümrük tarifelerine ilişkin ABD-AB anlaşması bu noktanın altını çiziyor: Biden yönetimi, Avrupalılarla bir uzlaşma bulmanın ABD’nin temel bir çıkarı olduğunu kabul ediyor, ancak temelde Avrupa ihracatı yönetimin bakışı açısından hala bir ulusal güvenlik tehdidi oluşturuyor. Biden yönetimi, ABD ve demokratik müttefiklerinin üçüncü ülke baskısına karşı güçlü bir siper oluşturmasını ve Afrika ve diğer bölgelerdeki (özellikle Çin’in Kuşak ve Yol Girişimi’nden etkilenenler) pazarlardaki üçüncü ülke saldırgan politikalarına altyapı ve bağlantı ortaklıkları gibi saldırgan politikalarla karşı koymasını istiyor. Ancak jeo-ekonomik dönemin sona erdiği ve dünyanın herkesin uyacağı kurallarla yönetilen bir ticaret sistemine geri döndüğü inancıyla Avrupa ile olan ticaret gerilimlerini hafifletmiyor.

Yurtiçinde, Biden 1,9 trilyon dolarlık bir mali teşvik paketini geçirdi ve uzun vadede Amerikan ekonomisinin gücünü yeni bir düzeye çıkarabilecek altyapı ve insan sermayesine benzeri görülmemiş bir ölçekte yatırım yapıyor. Bazı uzmanlar, bu çabanın ABD ekonomisini istikrarlı durumunun üzerine çıkarabileceğini ve ekonomide devrim yaratabileceğini söylediler. ABD şimdi büyük güçler arasındaki jeo-ekonomik rekabette olumlu saldırı önlemlerine önem veriyor, ancak Biden yönetimi, etkileyici ekonomik zorlama araçları cephanesini özellikle Çin, Rusya ve diğer otoriter rejimlere karşı nasıl kullanacağını henüz belirlemedi. Yönetim, Trump döneminin Çin’e yönelik cezalandırıcı gümrük tarifelerini onayladı, ancak bunları artırmadı. Biden’ın başkanlık döneminin sonuna doğru yönetimin bu araçlara çok daha fazla başvurması tamamen mümkündür; bu da iki nedenle olabilir: ya Cumhuriyetçilerin çoğunlukta olduğu bir Kongre yönetimi bu yollarla daha atılgan olmaya zorlar, ya da yönetim Çin’i geride bırakmanın uzun vadede akıllıca bir strateji olacağına, ancak bu stratejinin yönetimin Pekin’e karşı yeterince sert olduğunu kanıtlamak için ihtiyaç duyduğu kısa vadeli sonuçları vermediğine inanır.

Avrupa’nın jeo-ekonomik dönemde birkaç dezavantajı var. AB, küresel olarak en bağlantılı pazarlara sahiptir. Ve her iki süper güç de bu pazara erişim ve AB ile iyi ilişkilerle ilgileniyor. Ancak Avrupa Komisyonu hiçbir zaman jeo-ekonomik devlet yönetimine dahil olacak veya olumlu bir saldırı stratejisi uygulayacak bir mekanizma olarak (bunun bazı alanlarında nispeten iyi performans göstermiş olsa bile) tasarlanmadı. Avrupa ayrıca ekonomik gücünü oluşturmak ve etkili savunma araçları geliştirmek için mücadele ediyor. Bunun nedeni, ulusüstü kurumlar ve üye devletler arasında bölünmüş olan tuhaf kurumsal yapısının yanı sıra üye devletler arasındaki bölünmeler ve karmaşık ve yavaş karar alma süreçleridir.

Avrupalılar, ekonomik güç açısından, Biden yönetiminin ABD’de uyguladığı yatırımları ve iddialı reformları yakalamak için mücadele ediyor. NextGenerationEU kurtarma planı, ABD’deki muadili ile aynı ölçüde ateş gücü sağlamıyor (ABD, ekonomik gücünü verimli bir şekilde artırması kesin olmayan büyük bir deneye girişmiş olsa bile). Bunu değiştirmek için Avrupalıların, tek pazarı çok daha fazla jeo-ekonomik bir varlık olarak görmek zorunda kalacaklardır. Tek pazarın tamamlanması, AB’yi daha rekabetçi hale getirecek ve ekonomik baskıya karşı kırılganlığını azaltacaktır. Aynı şey euroyu güçlendirmek için de geçerlidir. Avrupalılar sıklıkla bir sermaye piyasası birliği veya dijital tek pazarın teknik özellikleriyle ilgili tartışmalara takılıp kalıyorlar.

Savunma araçları konusunda AB, istisnai kurumsal yapısından zarar görmektedir. Doğrudan yabancı yatırım tarama sistemi kağıt üzerinde etkileyicidir, ancak tüm üye devletlerin bunu gerekli titizlikle uygulayıp uygulayamayacakları belirsizdir. Şimdilik, AB, birçok ekonomik baskı biçimine karşı koymak için gereken yasal hükümlerden yoksundur. Bu nedenle AB, baskı karşıtı bir ticaret aracı oluşturmalıdır.

Avrupa Komisyonu yakında karşı önlemleri mümkün kılabilecek böyle bir araç önerecek. Bu, üye devletlerin bu konudaki anlaşılabilir tereddütlerinin üstesinden gelmelerini – ki bu kısmen son on yılların kolay küreselleşmesinin bir kalıntısı olabilir – ve aynı zamanda ekonomik güçlerini azaltabilecek korumacı politikalardan kaçınmalarını gerektirecek. Ancak dikkatli bir denge kurarlar ve bu enstrümanı kurarlarsa, AB jeo-ekonomik dönemde çok daha yetenekli bir aktör haline gelecektir.

Yarın Küresel Güç Atlası | Teknoloji

Bu makale The Power Atlas’ta yayınlanan İngilizce orijinalinden Türkçeye çevrilmiştir.

Çeviren: Irmak Gümüşbaş